Борис Титов заявил, что прокуратура должна стоять над следствием, а не наоборот

Улучшение качества уголовного процесса неотъемлемо связано с возвращением прокуратуре утраченных процессуальных возможностей. Об этом 7 июня заявил Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов, выступая на секции «Правовая среда как катализатор развития экономики. Защита прав инвесторов» ПМЭФ-2019.

В недавно представленном докладе бизнес-омбудсмена Президенту РФ содержатся следующие предложения по расширению полномочий органов прокуратуры:

Прокурор должен утверждать постановление следователя о возбуждении уголовного дела.

Прокурор должен иметь право, рассмотрев проект обвинительного заключения, вынести решение о прекращении уголовного преследования.

Прокурор должен согласовывать постановление следствия о возбуждении ходатайства (перед судом) об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или домашнего ареста, а также о продлении срока содержания под стражей.

«Прокуратура должна являться заказчиком следствия, – пояснил Борис Титов. – Это норма, естество любого уголовного законодательства. Это распределение функций между институтами. Следственные органы должны готовить материалы для прокуратуры. А она должна контролировать качество проведенного следствия и принимать решение – то ли поддерживать следствие в обвинении, то ли отказаться, посчитав, что подготовленные материалы недостаточны, чтобы их выносить в суд. За прокуратурой должен оставаться контроль по всем процессуальным действиям, включая само возбуждение и прекращение уголовного дела».

В свою очередь, Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка отметил, что «советская» модель прокуратуры взята на вооружение Европейским Союзом. А полномочия российской прокуратуры с 2007 года продолжают оставаться урезанными.

«Давление на бизнес будет продолжаться, пока следователь будет чувствовать себя независимым, – уверен генпрокурор. – Он сегодня неуязвим. Если он нарушает закон, то уголовное дело против него возбуждает другой такой же следователь. Естественно, там срабатывает принцип солидарности».

Чайка напомнил о том, что в 2018 году его ведомство отменило 200 постановлений о возбуждении уголовных дел против предпринимателей. Однако ни разу после этого не было заведено дело по ч.3 ст.299 УК РФ (незаконное возбуждение уголовного дела, если это деяние совершено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности либо из корыстной или иной личной заинтересованности). Наказанием по данной статье является лишение свободы на срок от 5 до 10 лет.

Норма, предусматривающая уголовную ответственность за незаконное возбуждение уголовного дела, появилась в Уголовном кодексе РФ с декабря 2016 года, но до сих пор остается не действующей.

«Прокурор сегодня, по сути, лишен возможности участвовать в расследовании уголовного дела, – посетовал Юрий Чайка. – Когда дело поступает к нам с обвинительным заключением, мы не знаем, какие доказательства там собраны. Есть в них фальсификации или нет, соответствуют ли они действительности. Мы вынуждены принимать то, что подготовило следствие, как есть».